Apa itu Undang-Undang Davis-Bacon?

Undang-Undang Davis-Bacon adalah undang-undang federal yang diberlakukan oleh pemerintah AS pada tahun 1931. Singkatnya, undang-undang tersebut melarang membayar pekerja pada proyek pekerjaan umum kurang dari upah yang berlaku. Banyak proyek konstruksi pekerjaan umum yang ditawar oleh perusahaan swasta yang kemudian melakukan pekerjaan itu, tetapi penawaran yang lebih rendah dengan menurunkan upah karyawan dapat menciptakan situasi yang tidak adil. Pada dasarnya, Undang-Undang Davis-Bacon berusaha untuk memperbaikinya dengan menuntut bahwa semua karyawan harus dibayar dengan upah yang berlaku, dan ini dapat didefinisikan sebagai upah yang rata-rata dan diharapkan di area yang sama untuk jenis pekerjaan yang sama.

Senator Jim Davis dan Perwakilan Robert L. Bacon mensponsori RUU tersebut, dan itu mungkin merupakan respons parsial terhadap kemarahan yang tercipta ketika para pekerja dari Alabama dipekerjakan untuk membangun sebuah rumah sakit di New York. Karena fakta bahwa upah Alabama umumnya lebih rendah daripada upah New York, perusahaan dengan tawaran yang berhasil dapat secara signifikan menurunkan tawarannya dengan membayar orang Alabaman, yang merupakan orang Afrika-Amerika, upah yang jauh lebih rendah. Jadi sebagian, undang-undang tersebut berusaha melindungi hak-hak pekerja lokal untuk mencari pekerjaan dengan menuntut upah yang berlaku. Ini berarti tidak baik membayar gaji Alabaman untuk pekerjaan di New York dan hanya ada sedikit insentif untuk mempekerjakan pekerja di tempat lain untuk pekerjaan yang dapat diselesaikan oleh pekerja lokal.

Ada kekhawatiran dan kritik lain terhadap Undang-Undang Davis-Bacon yang terus berlanjut. Telah dianggap oleh beberapa orang sebagai hukum Jim Crow. Perusahaan-perusahaan Afrika-Amerika mungkin memiliki keuntungan karena dapat menawar lebih rendah dari pesaing untuk proyek pekerjaan umum karena karyawan mereka umumnya dibayar lebih rendah. Setelah undang-undang tersebut disahkan, keuntungan ini dihapus karena setiap perusahaan yang mengajukan penawaran harus membayar upah yang berlaku.

Penafsiran paling altruistik dari Undang-Undang Davis-Bacon, dan yang diambil oleh Hakim William D. Bryant pada tahun 2002, hanyalah bahwa tindakan tersebut bertujuan untuk mempekerjakan pekerja lokal dengan upah yang adil di era ketika pengangguran tinggi. Setelah Depresi Hebat, sekitar 25% orang Amerika yang bekerja menganggur. Memiliki kesempatan untuk mendapatkan upah yang adil secara lokal merupakan keuntungan bagi pekerja. Namun demikian, kritik terhadap undang-undang tersebut terus berlanjut, dan telah ada upaya untuk mencabut undang-undang tersebut dan penangguhan penting atas undang-undang tersebut selama krisis tertentu.

Beberapa presiden perlu menangguhkan undang-undang tersebut untuk waktu yang singkat. Presiden George HW Bush dan Presiden George W. Bush keduanya menangguhkan peraturan ini setelah badai besar, sebagai cara untuk lebih cepat membangun kembali daerah yang rusak dengan harga lebih rendah. Presiden Nixon juga menangguhkan Undang-Undang Davis-Bacon untuk mengurangi inflasi tetapi ini membuat marah Menteri Tenaga Kerja Peter J. Brennan, dan Nixon membatalkan keputusannya dalam waktu kurang dari sebulan.

Beberapa amandemen terhadap Undang-Undang Davis-Bacon telah terjadi selama bertahun-tahun. Beberapa di antaranya mengizinkan tunjangan tambahan untuk dihitung sebagai bagian dari upah yang berlaku, dan yang lain memperluas persyaratan di mana tindakan itu dapat diterapkan. Misalnya, pada 1990-an, satu tambahan adalah bahwa pekerjaan konstruksi pada bangunan Head Start harus berada di bawah ketentuan undang-undang.

Upaya untuk mencabut Davis-Bacon Act adalah hal biasa dan cenderung terutama datang dari anggota Partai Republik. Sentimen pro-serikat dalam tindakan sering bertentangan dengan platform Republik. Namun, tidak semua Partai Republik menentang tindakan itu, dan tidak semua Demokrat mendukungnya.