Amandemen ke-11 melindungi negara dari tindakan yudisial di pengadilan federal oleh warga negara dari negara bagian atau negara lain. Kongres AS meloloskan amandemen tersebut pada tahun 1794, dan diratifikasi oleh 12 dari 15 negara bagian Amerika pada tahun 1795. Ini adalah amandemen pertama yang ditambahkan ke Konstitusi sejak Bill of Rights diratifikasi pada tahun 1791. Ini juga merupakan perubahan konstitusional pertama yang diadopsi untuk menolak keputusan Mahkamah Agung.
Amandemen ini berisi satu bagian yang menyatakan bahwa pengadilan federal tidak memiliki wewenang untuk mengadili kasus-kasus yang diajukan oleh warga negara Amerika dari satu negara bagian terhadap negara bagian Amerika lainnya. Amandemen ke-11 juga melarang gugatan di pengadilan federal yang diajukan oleh warga negara asing terhadap negara bagian Amerika. Bahasa ini mengakui bahwa setiap negara bagian memiliki beberapa tingkat kekebalan kedaulatan dan tidak sepenuhnya tunduk pada pemerintah federal.
Keputusan Mahkamah Agung tahun 1793 di Chisholm v. Georgia adalah katalis utama dari amandemen ke-11. Pelaksana real warga Carolina Selatan menggugat Georgia, menuduh bahwa negara berutang utang yang belum dibayar dari era Perang Revolusi. Tuntutan seperti itu tidak menyenangkan bagi beberapa negara bagian yang berharap untuk menghindari pembayaran utang Perang Revolusi.
Pengadilan memutuskan di Chisholm bahwa pengadilan federal memiliki wewenang untuk mengadili kasus-kasus yang diajukan oleh warga negara terhadap negara bagian. Oleh karena itu, negara bagian tidak kebal dari gugatan yang dibawa oleh warga negara bagian lain. Alasan tersebut didasarkan pada anggapan bahwa negara-negara melepaskan kekebalan kedaulatannya ketika mereka meratifikasi Konstitusi. Keputusan itu menciptakan ketegangan tambahan antara negara bagian dan pemerintah federal.
Sebagai tanggapan, amandemen ke-11 melarang tindakan peradilan oleh warga suatu negara terhadap negara terdakwa lainnya. Doktrin ini kemudian diperluas dalam putusan Mahkamah Agung tahun 1890 di Hans v. Louisiana. Pengadilan menyatakan bahwa amandemen ke-11 juga melarang gugatan yang diajukan oleh warga negara negara terdakwa. Setelah kasus Hans, amandemen tersebut ditafsirkan sebagai melarang semua tuntutan oleh warga negara terhadap negara bagian, tetapi negara bagian lain dan pemerintah federal masih dapat mengajukan tindakan yudisial.
Dengan melarang pihak swasta menggugat negara bagian, negara bagian menjadi hampir sepenuhnya terlindung dari hukum federal. Dalam upaya untuk menyeimbangkan hak-hak negara bagian dengan hak-hak pemerintah federal, Mahkamah Agung mengembangkan dan mengadopsi fiksi hukum yang dikenal sebagai Doktrin Pengupasan. Pengecualian terhadap amandemen ke-11 ini menghilangkan kekebalan negara pejabat negara ketika dia bertindak secara inkonstitusional.
Di bawah Doktrin Pengupasan, seorang warga negara dapat menuntut pejabat negara untuk bantuan ganti rugi meskipun kekebalan kedaulatan amandemen ke-11 negara. Ketika seorang pejabat negara bertindak inkonstitusional, ia berada di luar ruang lingkup kewenangannya dan oleh karena itu tidak diberi wewenang oleh negara. Karena dia tidak diberi wewenang oleh negara untuk melakukan tindakan inkonstitusional, pejabat negara tidak dapat meminta kekebalan kedaulatan negara.
Kongres pertama kali mengusulkan amandemen ke-11 pada 4 Maret 1794. New York adalah negara bagian pertama yang meratifikasi amandemen tersebut pada 27 Maret 1794. Carolina Selatan adalah negara bagian terakhir yang meratifikasinya kira-kira satu tahun kemudian. Sebuah amandemen harus diratifikasi oleh dua pertiga negara bagian sebelum disahkan dan diadopsi secara resmi.